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          法院報:抓住機遇 深化人民法院信息化建設

          來源:新浪科技 作者: 更新時間:2020/4/1 10:17:14

          摘要:突飛猛進的人民法院信息化建設成果為各級法院在抗擊疫情中維持審判執行工作正常秩序、保障案件當事人合法權益提供了有力的技術支撐。抗擊疫情的成效見證了國家綜合國力和制度優勢,也見證了人民法院信息化建設的巨大成效,更為進一步推進智慧法院建設提供了難得的機遇。

            突飛猛進的人民法院信息化建設成果為各級法院在抗擊疫情中維持審判執行工作正常秩序、保障案件當事人合法權益提供了有力的技術支撐。抗擊疫情的成效見證了國家綜合國力和制度優勢,也見證了人民法院信息化建設的巨大成效,更為進一步推進智慧法院建設提供了難得的機遇。

            新冠肺炎疫情暴發后,全國人民居家隔離、限制外出,機關企事業單位一度停工停產,這對人民法院依法解決糾紛也帶來較大影響,大量案件無法如常進行審理、執行。如何在全民抗擊疫情的時期做好法院審判工作、切實保障案件當事人的各項訴訟權利和實體權利,成為考驗各地法院的一項重大課題。

            對此,最高人民法院明確提出,為應對新冠病毒的肆虐,要充分運用智慧法院建設成果,依托中國移動微法院等平臺,引導當事人通過網上立案、訴訟、調解、信訪,就近跨域立案,跨區域遠程辦理訴訟事項,最大限度方便當事人和律師參與訴訟,盡可能地維護訴訟參與人、來訪群眾、法院干警的安全和健康。

            疫情暴發后,面對不能復工、交通受阻等困難,各級法院充分運用人民法院信息化建設成果,依托互聯網平臺,引導當事人開展線上訴訟,發起了全國性的新冠病毒防控阻擊戰,將面對面變成網對網,最大限度避免了訴訟參與人的聚集流動,充分保障了干警及訴訟參與人的生命健康安全,也滿足了人民群眾的訴訟需求。

            人民法院信息化的一項重要成果就是依托互聯網和法院專網搭建了訴訟服務平臺,方便案件當事人遠程在線辦理各類訴訟事務。2018年底82.67%的法院開通訴訟服務網,隨后,移動微法院的上線運行更加方便了廣大當事人和案件承辦人利用移動終端、依托移動互聯網遠程參與訴訟活動。據最高人民法院信息化中心提供的數據,2020年2月3日至3月13日,全國各級法院利用互聯網進行網上立案432652件,網上繳費341167件,網上證據交換91952次,電子送達1185848次。執行工作更是發揮信息化優勢,通過在線查控財產、在線約談、在線和解、在線發放執行款等及時有效保障債權人債權。法院審判執行工作以及案件當事人參與訴訟活動不但未因為疫情而停滯,反倒實現了業務線上流轉、不見面辦理,充分體現了人民法院信息化服務審判執行、服務社會公眾的目標。

            此前,除互聯網法院外,絕大部分法院還只是將網上開庭作為傳統庭審模式的補充,主要限于解決當事人因客觀原因難以到庭的個案應用。而此次疫情期間,隔離、限制出行等措施的采取倒逼各地法院將網上開庭作為特殊時期的準常態化庭審模式。據最高人民法院信息中心的數據,2020年2月3日至3月13日全國各級法院利用互聯網進行網上開庭87099次,2月9日至13日網上開庭周增長率高達23.52%。如此大規模的網上開庭直接有效服務了疫情期間的案件審理和糾紛解決,是近年來法院信息化建設的成效的充分體現。

            在推進在線調解、促進在線訴源治理方面,疫情期間,法院信息化的發展更是將調解活動搬到了線上,方便了法院及糾紛雙方當事人利用在線調解高效便捷化解矛盾糾紛。據最高人民法院信息中心的數據,2月3日至3月13日,全國各級法院利用互聯網進行網上調解152379次,其中,3月9日至3月13日一周網上調解就達41759次。各地在線調解成功的不乏大標的案件、涉眾案件,及時挽救了一些瀕臨險境的企業,化解了社會矛盾、助力了當地的社會治理。

            人民法院信息化的一項重要任務就是服務黨政決策、社會治理的大局。疫情期間,不少法院立足審判執行職能,充分利用司法大數據經濟社會“晴雨表”和社情民意“風向標”的功能,向當地黨委政府提供疫情影響本地經濟運行和社會治理的專題報告,積極服務保障疫情防控和復工復產,為“兩戰都要贏”提供有力司法保障。

            突發疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考,也是對法院信息化建設成效的一次大考。人民法院信息化與司法改革是人民法院工作的車之兩輪、鳥之兩翼,但對其重要性的認識如只停留在表面,則始終難以形成各級法院及全體干警自覺自愿推進智慧法院建設的大局。疫情暴發后人員流動受阻,互聯網能夠保障工作和審判執行的正常秩序,信息化應用能夠為干警和當事人提供安全與便利,人民法院信息化的重要性自然漸入人心。

            長期以來,人民法院信息化始終面臨著重建設輕應用、系統建設不能適應辦案實際等質疑,其重要原因在于各種信息系統在實際辦案中得不到深度應用,無法進行充分試錯,在線辦理的比例提升有限,難以對系統優化形成有效倒逼。疫情期間,伴隨著高頻率、多場景的實際應用,人民法院信息化建設的軟硬件承受能力、系統運維水平、系統功能設計實用性友好性都必須接受實戰考驗,本次疫情有望進一步通過廣泛應用各類系統完善系統設計上的問題,查漏補缺,完善功能。

            突發疫情引發各級法院廣泛運用網上開庭、遠程審案,在線辦案、網上開庭必然會在訴訟規則上有別于傳統的訴訟活動,固守傳統的訴訟規則將難以適應信息化時代的訴訟活動。對此,最高人民法院適時印發《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟工作的通知》,對全國法院推進在線訴訟作出全面動員、提出明確要求、明確具體規則,指導和規范各級人民法院疫情期間有序開展在線訴訟工作。

            幾周來抗擊疫情的成效見證了國家綜合國力和制度優勢,也見證了人民法院信息化建設的巨大成效,更為進一步推進智慧法院建設提供了難得的機遇。為此,人民法院應當進一步抓好以下方面繼續深化信息化工作。

            第一,以疫情期間遠程辦公、辦案為契機,全面推進全國法院在線辦案。唯有做到實時在線辦案,才能打通內外網,真正發揮電子卷宗同步生成與深度應用的作用,做到遠程辦案、云上開庭,并實現司法數據實時生成、司法流程與結果實時公開。第二,建立暢通的應用需求征集反饋機制,全面優化系統功能。隨著法院信息化各類系統得到更大范圍、更高強度的應用,各類系統設計上的缺陷、問題會查找出來,為此,應當及時全面地收集一線用戶反饋的問題和建議,及時實現軟硬件的更新迭代。第三,務實處理線上線下關系,防止線上模式極端化。整體上看,中國法院信息化建設之路徑從起始便是先在部分領域、部分地區試點,待時機成熟再擴大適用范圍,且線上模式推進并不排斥線下模式。但要注重消除信息化鴻溝,防止出現片面推進線上解紛模式而盲目跟風的偏激做法,繼續發揚務實的作風,以司法為民為出發點,將線上、線下的工作模式有機結合、靈活切換。第四,更新制度以解信息化掣肘。信息技術發展瞬息萬變,許多技術已在法院工作中實際應用,卻缺乏相關配套制度為其正名,一些不合時宜的制度限制了信息技術司法應用效益的實現。應結合本次疫情期間的信息化應用情況,及時全面梳理全國法院在線辦理案件過程中遇到的繼續對現行訴訟規則等進行調整的需求,必要時及時提請有關部門作出相應的法律調整。

            第五,加快執法司法相關部門之間的信息化應用系統對接和數據共享。在原有刑事案件辦案一體化平臺試點、多元化糾紛化解平臺等跨部門信息化應用成果基礎上,進一步推進公檢法司等執法司法部門之間的信息化應用系統對接和數據共享,提升社會管理、打擊犯罪、糾紛預防與化解、民商行政案件執行、刑罰執行等多領域多系統之間的一體化數據交換水平,提高社會治理精準化水平。

            責任編輯:張華

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